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农产品质量安全法律岂能旁观赵咏华

发布时间:2019-10-16 18:09:35 来源:蛙趣娱乐网

国家对食品安全很重视,对初级农产品,农业部也提出要实施“无公害食品行动计划”,实行农产品的无公害生产。最近,本人对与农产品安全生产有关的农药生产、销售和使用问题进行了研究,发现法律滞后已经成为农产品质量安全的瓶颈。

一是对违法生产、经营高毒、高残留农药的处罚规定有较大的漏洞。《农药管理条例》对生产、经营已撤销登记的农药的,责令停止生产、经营,没收违法所得,并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得的,并处10万元以下的罚款。已撤销登记的农药往往是高毒、高残留农药,使用这类农药生产的农产品对人体有损害,但是这类农药对防治病虫效果好,农民爱用,有市场,所以有的企业为了牟利就不惜违法生产、销售。我们知道,违法所得是指销售收入,所以我不理解为什么不这样规定:“对生产、经营已撤销登记的农药的违法行为,责令停止生产、经营,没收违法生产、销售的农药,并处违法生产、销售农药货值金额等值以上10倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

二是对是否全面禁止高毒、高残留农药犹豫不决。1982年6月5日当时的国家农牧渔业部、卫生部颁发的《农药安全使用规定》至今仍未废止,而这部《农药安全使用规定》仍保留着几十种高毒农药。可喜的是2002年5月24日农业部发布了《禁止使用的农药和限制使用的农药清单》;2003年4月30日农业部发布关于撤销甲胺磷等5种高毒农药混配制剂登记的公告自2003年12月31日起,撤销所有含甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种高毒有机磷农药的混配制剂的登记。自2004年6月30日起,不得在市场上销售含以上5种高毒有机磷农药的混配制剂。但我总觉得零敲碎打不是办法,做表面文章更不是办法。我们国家的农药品种是鱼龙混杂的,农药产品是鱼目混珠的,农药登记机构与农药执法监督机构也是各自为政的。

三是对食用初级农产品的生产和销售环节存在的违法行为均缺乏可操作性的处罚规定。从生产环节来看,《农药管理条例》第40条规定:不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药的,根据所造成的危害后果,给予警告,可以并处3万元以下的罚款。这条规定实际上是等有毒农产品进入消费环节造成后果后才能给予警告,可以并处3万元以下的罚款。《农药管理条例》第三十七条规定县级以上各级人民政府有关部门应当做好农副产品中农药残留量的检测工作,并公布检测结果。这条规定应当是指对生产和销售环节的农产品都可以检测,但是对生产和销售环节农药残留超标的农产品如何处理没有明确规定。从销售环节来看,《农药管理条例》第三十八条规定禁止销售农药残留量超过标准的农副产品,但对销售农药残留量超过标准的农副产品的行为如何处罚也没有明确的规定。我们设想一下,如果经检测农副产品农药残留超标,根据现有的规定,无论是生产还是销售环节,有关部门只能被动的禁止销售,而不能对该产品予以没收和销毁。还有执法主体,生产环节由哪一个部门执法,销售环节由哪一个部门执法,现在也不是很明确。

今年中央1号文件明确要求加强农产品质量安全工作,实施农产品认证认可,禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药,加快农产品质量安全立法。我们应当乘势而上,加快完善我国的农产品质量安全的相关立法,将农产品产地环境、农业投入品生产销售和使用、农产品生产经营管理及执法监督检查工作纳入法制轨道,从而大力推进“无公害食品行动计划”,增强农业综合素质和农产品市场竞争力,全面提高农产品质量安全水平,实现好维护好发展好城乡消费者的农产品消费权益,扎实有效地提高人民群众的生活健康水平。

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